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信訪辦2016年工作總結及2017年工作思路
發布日期:2018-11-21 15:11:47

  按照省、市信訪工作的總體部署和要求,在區委、區政府的高度重視和正確領導下,在各鄉鎮、社區、區直各部門的大力支持下,信訪辦緊緊圍繞區委、區政府提出的工作目標,扎實開展“兩學一做”,深入推進信訪積案化解集中攻堅百日專項行動,加強組織領導、積極調整思路,層層落實責任,狠抓積案化解,依法懲處違法鬧訪、纏訪。形成了我區總體穩定、基本可控和持續向好的信訪工作新局面。

  一、信訪工作情況

  (一)黨政統一領導,健全工作制度,形成上下齊抓共管的合力。年初以來,相繼召開區委常委會、政府常務會、全區信訪工作大會、信訪工作聯席會安排部署信訪工作,明確目標任務、思路原則和工作措施。一是層層落實責任。嚴格按照信訪工作領導干部“一崗雙責”的工作要求,層層落實工作責任、層層傳導工作壓力,切實把信訪工作任務、目標落實到每一位包案領導、每一個鄉鎮、區直部門及社區和村級組織,做到目標到人,任務到人、責任到人。全區對所有信訪案件均列入政府督辦,每周向區主要領導反饋案件化解情況,共督辦信訪案件121件。二是干部率先垂范。區委書記親自掛帥全區信訪主要責任人,政府區長擔綱信訪積案化解的主要責任人,其他區領導為所包鄉鎮或分管戰線信訪工作第一責任人,各鄉鎮、部門主要領導是信訪工作直接責任人,認真接待群眾來訪,及時解決群眾合理訴求。區委書記每月聽取信訪工作匯報,政府區長每半月聽取一次信訪工作匯報并部署下步工作。區委、區政府主要領導全年不少于5個接待日,每位分管戰線領導全年不少于20個接待日。今年以來,區領導在信訪接待中心接待上訪群眾37件58人,化解26件。三是完善了八項信訪工作制度。在原有信訪工作制度的基礎上,我區認真推進信訪制度改革,重新制定和完善了《郊區領導干部接待群眾來訪制度》、《郊區信訪事項聽證會制度》和《訴訪分離制度》等八項制度。把信訪工作納入制度化規范化軌道。形成我區統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。四是重視加強基礎工作。定期開展不穩定因素排查摸底,進行問題梳理并建立臺賬,落實落靠三級包保穩控責任,形成區委重視,政府落實,疑難案件聯席會議研究化解,各包案領導和責任單位齊抓共管的信訪工作流程。重點敏感時期信訪工作成效顯著,首度實現了全國“兩會”、G20峰會、國慶、十八屆六中全會等重要敏感時期進京非訪零登記。

  (二)突出積案化解,深入排查化解矛盾糾紛,全力構筑維穩陣地。區委、區政府堅持“標本兼治,重在治本”的原則,加大化解信訪積案力度。一是下決心化解歷史案件。通過責任單位積極化解,包案領導協調化解,聯席會議集中化解,政府常務會、區委常委會重點化解等渠道化解積案,很大程度上減少了信訪存量。2016年我區已化解信訪積案32件。二是加大屬事屬地交叉案件協調化解力度。對于戶籍在郊區的交叉案件,區委、區政府加大協調力度,主動配合屬事單位化解問題,資助責任單位成功化解了一批多年影響我市穩定的信訪問題。省、市交辦交叉案件54件,先后協調化解23件,例如王剛、張菊曼、鄧文琴、景志發、于麗華等反映新時代拆遷和萬象國際拆遷信訪問題。三是完善矛盾糾紛預警預判機制。加大矛盾糾紛排查力度,注重源頭防范,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。充分發揮各級信訪信息網絡平臺作用,對全區范圍內不穩定因素進行全面排查,共排查出矛盾糾紛46件,并分別對排查出的各類矛盾糾紛建立工作臺賬。明確了區處級以上領導干部為包案領導,逐案逐人落實“四定五包”責任。通過矛盾糾紛排查,共排查出5批31人次欲集體進京上訪群體,用過細致的工作,杜絕了進京集體非訪發生。

  (三)加強隊伍建設,增強工作力量,強化信訪工作能力建設。為適應新時期信訪工作繁重的壓力,區委、區政府為信訪部門完善機構,一是內部調劑8個事業編制,成立郊區社會矛盾調處中心,更好更快捷地為民服務,加強初訪協調化解力量,減少信訪增量。二是安排公益性崗位人員15名,加強網上辦理信訪工作力量,推動六項信訪制度改革進程。三是啟動司法救助化解涉法涉訴信訪問題。為信訪人聘請律師、法律工作者為人民群眾提供政策咨詢、法律援助或減免訴訟費等形式提供法律服務,推進訪訴分離。例如,近期為困擾郊區多年的薛春林涉法問題、李桂杰反映水庫放水淹地問題、陳慶陽反應土地承包合同無法履行的問題聘請了律師,使這些案件走上有序的訴訟程序。

  (四)依法打擊非正常上訪及纏訪鬧訪行為,維護良好的信訪工作秩序。堅持“兩手抓,兩手都要硬”的原則,一方面,對無理纏訪鬧訪老戶、多次進京非訪人員,由區包案領導和責任單位“一把手”組成包保工作組,進行教育疏導和穩控。另一方面,郊區政法委牽頭,法院、檢察院、公安分局等部門聯合辦案,按照省公檢法司聯合出臺的《指導意見》,對無理纏訪、鬧訪、惡意非訪登記給政府施壓的信訪人依法堅決予以打擊。目前,已對5名鬧訪人員追究了刑事責任,有力的震懾了那些以訪獲利、惡意非訪登記、纏鬧政府的信訪人氣焰,維護了良好的信訪工作秩序。

  二、訪量情況及原因分析

  截至11月份,我區共發生上訪442件1256,其中重訪37件79人,集體訪101件849人,個人訪240件327人。越級訪180件534人,其中到市131件327人,去省3件14人,進京46件93人,進京非訪登記16件19人,外圍勸返174人。1-4月進京非訪零登記。我區信訪突出問題主要集中在土地糾紛占24%,征地拆遷占19%,城鄉建設占17%,勞動工資占26%,涉法涉訴占9%,三跨三分離占5%。

  產生上述問題的原因:一是客觀上存在區情的特殊性。因城市建設和歷史遺留問題多,時間跨度大,情況復雜,涉及人員多,處理難度大等原因導致上訪量居高不下。如我區最大的棚戶區五一村拆遷改造工程、市行政中心西遷、市政基礎設施建設、郊區、永紅兩區合并遺留的人事、債務等問題、勝利路拓寬改造、毅德城招商引資占地、工業園區征地、高鐵征地項目以及當前正在開展的農村土地確權等等。二是越級重訪問題突出。全區發生越級訪180件534人,重訪37件次,占越級訪總量的20.6%。由于我區毗鄰市政府,直線距離不到1.5公里,上訪群眾只要是過高訴求得不到滿足,就抱著僥幸心態到市政府越級訪。也存在一些上訪老戶通過惡意登記向政府施壓,謀求利益最大化的問題。三是屬事屬地交叉案件比重較大。發生到省進京屬地、屬事的交叉案件增多,占到省進京非訪案件的70%,只有30%案件是屬事屬地在我區的。

  三、存在的問題及下步工作打算

  總體來看,我區訪量與去年同比明顯下降,整體趨勢向好,但信訪工作存在長期性,當前信訪工作仍存在突出問題和困難:一是“三跨三分離”案件溝通協調難度較大,穩控工作無法落實。如李驚印反映遼寧省遼陽市交通事故認定不合理問題,該人戶籍在我區,居住在沈陽市,反映問題是在遼陽市;王亞杰、孫曉野反映雙鴨山市四方臺拖欠農民工工資問題(省督導組已督導雙鴨山市處理);二是“八項制度”落實上力度不夠。體現在某些部門和領導身上,講的多,落實的少;行動的多,富有成效的少,工作的銜接不夠,信息溝通不夠等。少數單位領導對信訪工作認識和重視支持力度不夠,接待處理信訪問題的水平有待提高。三是屬事屬地交叉案件處理滯后,信訪人心里焦灼,矛盾上行,如智榮國、馬秀梅、續彥海等人反映萬象國際拆遷問題。四是信訪人頑固堅持大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決的錯誤思想,纏訪行為時有發生,如王曉霓等人反映土地問題,已經三級終結,對其訴求均不予支持,但信訪人仍然采取非訪形式給政府施壓。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作責任追究制度未落到實處。

  2017年我區信訪工作總體思路是:堅持以習總書記視察龍江的講話精神為指導,認真貫徹落實中央、省市信訪工作會議精神,以事要解決,案結事了為目標,全力抓好我區信訪穩定工作。

  一要繼續推進訪訴分離等六項制度改革。狠抓信訪責任制的落實,不斷提高信訪工作質量,切實做到“件件有著落”、“事事有回音”。小事及時化解,大事迅速介入。二要加大初信初訪辦理力度,從源頭上控制增量。一方面進行全面的矛盾糾紛排查,確保不留死角,對排查出來的矛盾糾紛建立臺賬,落實三級包保責任。另一方面加大化解力度,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態,人員穩控在當地。三要努力減少集體訪、越級訪、重復訪,為全區經濟建設創造良好的社會環境。各級黨委和政府要采取強有力的措施,“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”,全力維護社會穩定。為努力減少集體訪、越級訪、重復訪,解決“三訪”問題。四是嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數惡意非訪登記、無理纏訪鬧訪人員,全力配合公安機關固定證據,堅決依法打擊,以達到“打擊處理一人,教育疏導一片”的政治效果和法律效果,維護信訪工作秩序。五是嚴格考核,進一步完善獎懲措施。將信訪案件納入全區目標考核當中,對基層各級黨政領導提出了明確要求,促進了信訪工作責任制的有效落實。將考核結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔使用干部的重要依據。對因工作不力,造成信訪工作被動的給予通報批評。因決策失誤、不負責任而引發群眾大規模赴京、去省集體上訪或惡性上訪事件,造成重大政治影響或經濟損失的,對責任單位主要領導和有關領導給予紀律處分。

  郊區信訪辦

  2016年11月15日

                   
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